การตรวจสอบและถ่วงดุลอำนาจผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยสภาท้องถิ่น

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษาแนวคิดทฤษฎีที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบและถ่วงดุลอำนาจผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยสภาท้องถิ่น ปัญหาการทุจริตและระบบคณะกรรมการในสภาท้องถิ่น (2) ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบและถ่วงดุลอำนาจผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยสภาท้องถิ่น ปัญหาการทุจริตและระบบคณะกรรมการในสภาท้องถิ่น ทั้งในประเทศไทย สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร และสาธารณรัฐฝรั่งเศส (3) เปรียบเทียบและวิเคราะห์กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบและถ่วงดุลอำนาจผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยสภาท้องถิ่น ปัญหาการทุจริตและระบบคณะกรรมการในสภาท้องถิ่น (4) นำเสนอแนวทางในการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับการตรวจสอบและถ่วงดุลอำนาจผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยสภาท้องถิ่น ปัญหาการทุจริตและระบบคณะกรรมการในสภาท้องถิ่นการศึกษาค้นคว้าอิสระนี้เป็นการศึกษาเชิงคุณภาพ โดยการวิจัยเอกสารจากตำรา บทความ วิทยานิพนธ์ สาระนิพนธ์ รวมทั้งเอกสารทางกฎหมายและบทบัญญัติกฎหมายต่างๆ เพื่อให้ได้มาซึ่ง องค์ความรู้ ที่เป็นระบบและเหมาะสม อันจะสามารถนำไปสู่การปรับปรุงกฎหมายในการตรวจสอบถ่วงดุลอำนาจโดยสภาท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพต่อไปผลการศึกษาพบว่า (1) แนวคิดการปกครองส่วนท้องถิ่น คือ รัฐบาลกลางให้อำนาจแก่ประชาชนได้เข้ามีส่วนร่วมทางการเมือง มีอำนาจอิสระในการบริหารจัดการ เพื่อแบ่งเบาภาระหน้าที่ของรัฐ (2) การบริหารงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีอิสระมากเกินไปขาดการถ่วงดุลจากสภาท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพย่อมนำมาซึ่งปัญหาการทุจริตคอร์รัปชั่น (3) ปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายใดที่ชัดเจนให้อำนาจแก่สภาท้องถิ่นเพื่อป้องกันหรือยับยั้งการทุจริตในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ (4) ควรเพิ่มเติมบทบัญญัติกฎหมายให้อำนาจแก่สภาท้องถิ่นสามารถจัดตั้งคณะกรรมการ เพื่อทำหน้าที่ติดตาม ตรวจสอบ หรือควบคุม การบริหารงานของฝ่ายบริหารท้องถิ่นให้เกิดประสิทธิภาพในการแก้ไขปัญหาการทุจริตได้