การรับฟังความคิดเห็นประกอบการวิเคราะห์ผลกระทบในการตรากฎหมาย

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษาแนวคิดพื้นฐาน ความเป็นมา หลักเกณฑ์ เงื่อนไขการรับฟังความคิดเห็นในการตรากฎหมาย (2) ศึกษาแนวคิดพื้นฐาน ความเป็นมา หลักเกณฑ์ เงื่อนไขการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย (3) เสนอแนะแนวทางเกี่ยวกับการรับฟังความคิดเห็นและการเสนอกฎหมายสำหรับประเทศไทย การศึกษาค้นคว้าอิสระเรื่องนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยการวิจัยเอกสาร จากตัวบทกฎหมาย ตำรา งานวิจัย บทความและเอกสารอื่นที่เกี่ยวข้อง ผลการศึกษา พบว่า (1) หน่วยงานของรัฐระดับกระทรวงหรือกรมควรมีหน้าที่โดยตรงในการจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนประกอบการจัดทำร่างกฎหมาย องค์กรในชั้นฝ่ายนิติบัญญัติ ควรแก้ไขเพิ่มเติมข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎรเพื่อให้มีการแต่งตั้งคณะกรรมการที่มีอำนาจพิจารณาร่างกฎหมายที่ต้องรับฟังความคิดเห็นในชั้นสภาผู้แทนราษฎร (2) สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาในฐานะเป็นหน่วยงานผู้ร่างกฎหมายหลัก ควรเป็นหน่วยงานหลักที่จัดทำกฎเกณฑ์หรือคู่มือการวิเคราะห์ผู้มีส่วนได้เสียในแต่ละร่างกฎหมาย ร่วมกับหน่วยงานรัฐเจ้าของร่างกฎหมายและสถาบันพระปกเกล้า และสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรควรเพิ่มช่องทางการประชาสัมพันธ์มากขึ้นเพื่อแก้ปัญหาการเข้าชื่อเสนอกฎหมายของประชาชนและการเชิญชวนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง (3) สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรควรที่จะมีการอนุมัติอัตรากำลังของบุคลากรในกลุ่มงานนี้เพิ่มขึ้นและมีการพัฒนาระบบการจัดเก็บข้อมูลเชิญชวนให้มีการเข้าชื่อเสนอกฎหมายและการร่วมเข้าชื่อเสนอกฎหมายในกลุ่มคนพิการและผู้ด้อยโอกาส