ความร่วมมือในการดำเนินภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น : ศึกษากรณีความร่วมมือขององค์การบริหารส่วนตำบล

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระ เรื่องความร่วมมือในการดำเนินภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น : ศึกษากรณีความร่วมมือขององค์การบริหารส่วนตำบล มีวัตถุประสงค์ 1) เพื่อศึกษาแนวคิด ทฤษฎี เกี่ยวกับหลักการกระจายอำนาจทางปกครองและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ความร่วมมือและภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2) เพื่อศึกษากฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และความร่วมมือในการดำเนินภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของไทย 3) เพื่อวิเคราะห์ปัญหาข้อกฎหมายเกี่ยวกับการจัดทำความร่วมมือในการดำเนินภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 4 ) เพื่อเสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการจัดทำความร่วมมือในการดำเนินภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งผู้ศึกษาได้ทำการศึกษาค้นคว้าถึงแนวคิดและทฤษฎีเกี่ยวกับการดำเนินการจัดทาบันทึกข้อตกลง และภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การศึกษาค้นคว้าอิสระ นี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยวิธีการวิจัยทางเอกสาร จากตัวบทกฎหมายเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตำรากฎหมาย และเอกสารอื่นที่เกี่ยวข้อง ผลการศึกษาพบว่า การจัดทำบันทึกข้อตกลงหรือบันทึกความร่วมมือที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดทำขึ้น สามารถแบ่งประเภทบันทึกโดยพิจารณาจากคู่สัญญาได้ 3 ประเภท 1) การจัดทำบันทึกระหว่างท้องถิ่นและท้องถิ่นด้วยกัน 2) การจัดทำบันทึกในกรณีที่ท้องถิ่นทำกับองค์กรอื่น ๆ ภาครัฐ 3) การจัดทำบันทึกในกรณีท้องถิ่นทำกับเอกชน และแบ่งประเภทบันทึกโดยพิจารณาจากลักษณะของกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ 2 ประเภท 1) การทำบันทึกข้อตกลงหรือบันทึกความร่วมมือเพื่อร่วมมือกันในการจัดทำบริการสาธารณะของท้องถิ่น มี 2 ลักษณะ คือ 1. ความร่วมมือของท้องถิ่นในการบริการสาธารณะของท้องถิ่นโดยตรง 2. การทำบันทึกข้อตกลงหรือบันทึกความร่วมมือบริการสาธารณะที่เป็นอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานอื่นของรัฐ 2) การทำบันทึกข้อตกลงเพื่อบริหารงานของท้องถิ่น ปัจจุบันบันทึกข้อตกลงยังมีรูปแบบหลากหลาย ดังนั้น จึงควรแยกประเภทของความร่วมมือว่าเป็นความร่วมมือในการจัดทำบริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือไม่