การใช้มาตรการบังคับทางปกครองเกี่ยวกับที่ดินสาธารณประโยชน์ประเภทพลเมืองใช้ประโยชน์ร่วมกัน

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระเรื่องการใช้มาตรการบังคับทางปกครองเกี่ยวกับที่ดินสาธารณประโยชน์ประเภทพลเมืองใช้ประโยชน์ร่วมกันนั้น มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษาถึงแนวคิดที่เกี่ยวกับการใช้มาตรการบังคับทางปกครองในการแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินสาธารณประโยชน์ประเภทพลเมืองใช้ประโยชน์ร่วมกัน (2) ศึกษา และวิเคราะห์ถึงมาตรการทางกฎหมายหรือมาตรการอื่น ๆ ที่นำไปใช้ในการแก้ไขปัญหาบุกรุกที่ดินสาธารณประโยชน์ประเภทพลเมืองใช้ประโยชน์ร่วมกัน การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้ เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพด้วยวิธีการวิจัยแบบเอกสาร โดยวิเคราะห์จากกฎหมายปกครอง พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ประมวลกฎหมายที่ดิน พระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้อง พระราชกฤษฎีกา กฎกระทรวง ประกาศ ระเบียบ คำสั่ง และแนวทางปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับที่ดินสาธารณประโยชน์ ผลการศึกษาพบว่า การใช้มาตรการบังคับทางปกครองในการแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินสาธารณะไม่ได้บัญญัติไว้อย่างเป็นรูปธรรม อีกทั้งไม่ได้บัญญัติไว้ในกฎหมายที่เกี่ยวกับที่ดินสาธารณะ แต่ให้ใช้มาตรการบังคับทางปกครองโดยนำกฎหมายกลางมาเทียบเคียง ซึ่งกรณีดังกล่าวอาจเป็นปัญหาต่อการปฏิบัติ และขาดสภาพบังคับใช้อย่างจริงจัง เนื่องจากเกิดความไม่เหมาะสมกับสภาวการณ์ในปัจจุบัน ที่สำคัญกฎหมายเกี่ยวกับที่ดินสาธารณะได้ปรากฏอยู่ในความรับผิดชอบในหน่วยงานหลายหน่วยงาน จนเกิดความซ้ำซ้อนในการดำเนินการ จึงสมควรแก้ไขเพิ่ม และบัญญัติกฎหมายเพื่อประโยชน์ต่อการดำเนินงานในปัจจุบันและอนาคต ดังนี้ (1) ให้มีหน่วยงานหลักสำหรับการแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนของหน่วยงานของรัฐในการดูแลรักษาที่ดินสาธารณะ และแก้ไขปัญหาการตีความกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ในการดูแลรักษาที่ดินสาธารณะ (2) การใช้มาตรการทางกฎหมายโดยเคร่งครัด โดยเฉพาะการใช้มาตรการบังคับทางปกครอง สำหรับแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินสาธารณประโยชน์ประเภทพลเมืองใช้ประโยชน์ร่วมกัน