การใช้อำนาจตามกฏหมายของฝ่ายปกครองที่เกี่ยวข้องในการดูแลควบคุมมลพิษทางน้ำ

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระเรื่อง การใช้อำนาจตามกฎหมายของฝ่ายปกครองที่เกี่ยวข้องในการดูแลควบคุมมลพิษทางน้ำนี้ มีวัตถุประสงค์ (1) เพื่อศึกษาสภาพปัญหามลพิษทางน้ำที่ของประเทศไทยตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบัน (2) เพื่อศึกษาถึงความหมายของฝ่ายปกครองและหลักการกระทำทางปกครอง (3) เพื่อศึกษาบทบัญญัติของกฎหมายเกี่ยวสิ่งแวดล้อมทางน้ำที่ให้อำนาจแก่ฝ่ายปกครอง ทั้งของไทยและต่างประเทศ (4) เพื่อศึกษาปัญหาการใช้อำนาจของฝ่ายปกครองที่เกี่ยวข้องกับการดูแลควบคุมมลพิษทางน้ำ (5) วิเคราะห์แนวคำพิพากษาของศาลปกครอง และแนวคำพิพากษาของศาลต่างประเทศเกี่ยวกับคดีสิ่งแวดล้อม ว่าใช้เหตุผล หรือหลักการใด ในการพิจารณา (6) เพื่อนำผลจากการศึกษาดังกล่าวมาวิเคราะห์เปรียบเทียบพร้อมเสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหาดังกล่าว การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ ด้วยวิธีการวิจัยทางเอกสารโดยศึกษาค้นคว้าจาก ตำรา หนังสือ บทความ วิทยานิพนธ์ วารสาร ทฤษฎี หลักกฎหมาย แนวคำพิพากษาศาลปกครอง แนวคำพิพากษาของศาลต่างประเทศ เป็นต้น โดยการนำข้อมูลมาวิเคราะห์รวมกัน เพื่อหาข้อสรุป และเสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหา ผลการศึกษาพบว่า (1) สถานการณ์มลพิษทางน้ำของประเทศไทยยังมีอยู่อย่างต่อเนื่อง เนื่องจากมีการขยายตัวทั้งจำนวนประชากร และการประกอบกิจการอุตสาหกรรม เกษตรกรรม (2) การใช้อำนาจหน้าที่ของฝ่ายปกครองที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายสิ่งแวดล้อมทางน้ำ ยังมีความคลาดเคลื่อน เพราะขาดองค์ประกอบหรือหลักเกณฑ์ที่ชัดเจน ส่งผลให้เกิดปัญหามลพิษทางน้ำโดยอาจคาดไม่ถึง (3) ผลการวิเคราะห์แนวคำพิพากษาทั้งของศาลปกครองไทย และต่างประเทศแสดงให้เห็นว่าล้วนแล้วแต่นำเหตุผลที่ใกล้เคียงกับหลักความชอบด้วยกฎหมายของการกระทำทางปกครอง และแนวคิดทฤษฎีเกี่ยวกับการควบคุมดูแลปัญหาสิ่งแวดล้อมมาประกอบการพิจารณา (4) ข้อเสนอแนะคือควรมีแนวนโยบายหรือยุทธศาสตร์ โดยกำหนดหลักเกณฑ์ให้เป็นระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับหลักการปฏิบัติงาน หรือหลักการใช้อำนาจของฝ่ายปกครองที่เกี่ยวกับการควบคุมดูแลมลพิษทางน้ำ เพื่อเป็นแนวทางปฏิบัติให้กับฝ่ายปกครองอย่างชัดเจน เพื่อให้เป็นแนวทางเดียวกัน