ปัญหาการออกกฎเกี่ยวกับรายจ่ายอื่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระ เรื่อง ปัญหาการออกกฎเกี่ยวกับรายจ่ายอื่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) เพื่อศึกษาแนวคิดทฤษฎีเกี่ยวกับการกระจายอำนาจทางปกครองและกฎหมายในการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2) เพื่อศึกษาเกี่ยวกับแนวคิด และหลักการ เกี่ยวกับกฎหมายลำดับรอง และการออกกฎ โดยเฉพาะกรณีการกำหนดรายจ่ายอื่น 3) เพื่อศึกษาวิเคราะห์การออกฎขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 4) เพื่อเสนอแนะแนวทางที่เหมาะสมในการออกกฎขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะกรณีการกำหนดรายจ่ายอื่น การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพด้วยการวิจัยเอกสาร โดยศึกษาวิเคราะห์จากวิทยานิพนธ์ หนังสือ วารสาร บทความ งานวิจัย บทบัญญัติแห่งกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และคำวินิจฉัยขององค์กรวินิจฉัยชี้ขาดข้อพิพาท รวมทั้งข้อมูลอื่น ๆ ทางอิเล็กทรอนิกส์ที่เกี่ยวข้อง ผลการศึกษาพบว่าการออกกฎเกี่ยวกับรายจ่ายอื่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นการใช้อำนาจตามกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งกฎที่ออกโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นก็คือกฎหมายลำดับรองอย่างหนึ่ง ในปัจจุบันจะเห็นว่ามีการออกกฎเพื่อใช้เกี่ยวกับการปฏิบัติงานจำนวนมาก และการออกกฎจำนวนไม่น้อยที่แสดงถึงการใช้อำนาจที่อาจเกินกว่าขอบเขตที่กฎหมายกำหนด ทั้งนี้จากการศึกษาจึงสามารถสรุปปัญหาการออกกฎเกี่ยวกับรายจ่ายอื่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ดังนี้ คือ ปัญหาความชอบด้วยกฎหมายของการออกกฎ เช่น การใช้อำนาจเกินกฎหมายแม่บท เป็นต้น ปัญหาการย้อนหลังของกฎ และปัญหาการตรวจสอบการออกกฎขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น