ปัญหาเกี่ยวกับการใช้มาตรการบังคับทางปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระ เรื่อง ปัญหาเกี่ยวกับการใช้มาตรการบังคับทางปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ ศึกษาแนวคิดทฤษฎีและหลักกฎหมายเกี่ยวกับมาตรการบังคับทางปกครอง ศึกษาเปรียบเทียบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับมาตรการบังคับทางปกครองของประเทศไทยกับประเทศสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมัน และประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส ศึกษา วิเคราะห์ปัญหาเกี่ยวกับการใช้มาตรการบังคับทางปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ศึกษา วิเคราะห์เสนอแนวทาง และมาตรการบังคับทางปกครองในระดับท้องถิ่นให้เหมาะสมกับสภาพการณ์ในปัจจุบัน และมีประสิทธิภาพ การศึกษาครั้งนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยใช้วิธีการศึกษาลักษณะการวิจัยเอกสาร โดยศึกษาวิเคราะห์และรวบรวมข้อมูลจากเอกสารต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ หลักกฎหมายต่าง ๆ รายงานการวิจัย วิทยานิพนธ์ บทความและตำราทางวิชาการ รวมถึงข้อมูลเอกสารจากสื่ออิเล็กทรอนิกส์ทั้งภาษาไทยและภาษาต่างประเทศ ผลการศึกษาพบว่า การบังคับใช้มาตรการบังคับทางปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตาม พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 โดยวิธีการยึด หรืออายัด และขายทอดตลาดทรัพย์สินให้ปฏิบัติตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งโดยอนุโลมนั้น ไม่อาจนำบทบัญญัติในลักษณะ 2 การบังคับคดีตามคำพิพากษาหรือคำสั่ง หมวด 1 หลักทั่วไปมาใช้บังคับและถือปฏิบัติได้ อีกทั้งผู้บริหารท้องถิ่นไม่ใช่เจ้าพนักงานบังคับคดี ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง รวมถึงการเลือกใช้มาตรการบังคับทางปกครอง ที่จะเลือกกระทำการหรือไม่กระทำการอย่างใดอย่างหนึ่งของผู้บริหารท้องถิ่นเป็นการใช้ดุลพินิจอย่างอิสระ ทำให้การบังคับใช้มาตรการบังคับทางปกครองไม่มีความชัดเจนและเกิดปัญหาในทางปฏิบัติ จึงเห็นควรมีการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติแห่ง พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 โดยให้นำหลักทั่วไปในลักษณะ 2 หมวด 1 ของประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งมาปฏิบัติโดยอนุโลม และแก้ไขเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ของผู้บริหารท้องถิ่นให้เทียบเท่ากับเจ้าพนักงานบังคับคดี รวมถึงการเพิ่มเติมหลักเกณฑ์ และวิธีการในการพิจารณาใช้มาตรการบังคับทางปกครอง กรณีคำสั่งทางปกครองกำหนดให้กระทำการหรือละเว้นกระทำการ ตลอดจนให้มีหน่วยงานกลางอยู่ในความรับผิดชอบและกำกับดูแลของกระทรวงมหาดไทยในการดำเนินการพิจารณาใช้มาตรการบังคับทางปกครองและควรนำระเบียบคำสั่งหรือข้อบังคับต่าง ๆ ลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา เพื่อให้มีผลบังคับเป็นการทั่วไปต่อเอกชนที่เกี่ยวข้อง