การอนุมัติงบประมาณแผ่นดินของรัฐสภาที่เกี่ยวกับท้องถิ่น

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษาแนวคิด ทฤษฎี เกี่ยวกับการอนุมัติงบประมาณแผ่นดิน การกระจายอำนาจทางปกครอง (2) ศึกษาแนวคิดและหลักกฎหมายเกี่ยวกับการพิจารณาอนุมัติงบประมาณรายจ่าย บทบาทและอำนาจในการจัดสรรและอนุมัติงบประมาณรายจ่ายของรัฐสภาของไทย (3) วิเคราะห์ปัญหาเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การพิจารณาอนุมัติงบประมาณที่เกี่ยวกับท้องถิ่นประเภทเงินอุดหนุน (4) เสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหาการอนุมัติงบประมาณแผ่นดินของรัฐสภาที่เกี่ยวกับท้องถิ่น การศึกษาค้นคว้าอิสระเป็นการวิจัยเชิงคุณภาพโดยใช้การค้นคว้าและรวบรวมข้อมูล วิจัยแบบเอกสาร ได้แก่ ตัวบทรัฐธรรมนูญ พระราชบัญญัติ ตำรา บทความทางวิชาการและเอกสาร อื่นที่เกี่ยวข้องกับการพิจารณาและอนุมัติงบประมาณแผนดินของรัฐสภาและที่เกี่ยวกับท้องถิ่น จากการศึกษาพบว่า (1) การอนุมัติงบประมาณแผ่นดิน กำหนดให้อำนาจสูงสุดในด้านงบประมาณเป็นของฝ่ายนิติบัญญัติในฐานะผู้แทนของปวงชน เพื่อควบคุมตรวจสอบการใช้จ่ายเงินงบประมาณ ตามหลักการกระจายอำนาจทางปกครอง มุ่งเน้นการกระจายภารกิจของรัฐเกี่ยวกับการให้บริการสาธารณะ โดยมอบให้องค์การอื่นที่ไม่ใช่ราชการบริหารส่วนกลางดำเนินการ (2) การอนุมัติงบประมาณรายจ่ายเป็นอำนาจของรัฐสภาที่จะต้องมีกฎหมายรองรับโดยการตราเป็นพระราชบัญญัติโดยมีสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งมีคณะกรรมาธิการและคณะอนุกรรมาธิการเป็นผู้พิจารณา (3) หลักเกณฑ์การพิจารณาอนุมัติงบประมาณไม่ได้กำหนดคุณลักษณะเฉพาะที่สำคัญของคณะกรรมาธิการ หรือคณะอนุกรรมาธิการที่มีอำนาจพิจารณาอนุมัติงบประมาณที่เกี่ยวกับท้องถิ่น ซึ่งส่งผลต่อความรู้ ความเชี่ยวชาญในการบริหารท้องถิ่น (4) ผู้ศึกษาเสนอให้มีการแก้ไขข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎรเพื่อเพิ่มคณะอนุกรรมาธิการผู้มีความรู้ ความเชี่ยวชาญเกี่ยวกับการบริหารท้องถิ่นโดยตรงจำนวนไม่น้อยกว่าหนึ่งในสามของจำนวนกรรมาธิการวิสามัญทั้งหมด