ปัญหาในการกำกับดูแลของรัฐที่มีต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น : ศึกษากรณีการกำกับดูแลด้านงบประมาณ

Abstract

การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษาปัญหา อุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลองค์การบริหารส่วนจังหวัด โดยผู้ว่าราชการจังหวัด (2) เสนอแนะแนวทางการกำกับดูแลองค์การบริหารส่วนจังหวัดให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น การศึกษานี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ กลุ่มตัวอย่างได้แก่ ท้องถิ่นจังหวัด จำนวน 1 คน นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 1 คน ประธานสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 1 คน สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 1 คน รองนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 3 คน ปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 1 คน รองปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 2 คน ผู้อำนวยการกอง จำนวน 8 คน เครื่องมือวิจัย คือ แบบสัมภาษณ์และแบบเก็บข้อมูลจากเอกสาร และทำการวิเคราะห์ข้อมูลเชิงพรรณนา ผลการวิจัยพบว่า (1) ปัญหาอุปสรรคที่สำคัญ คือ 1) การกำกับดูแลของผู้ว่าราชการจังหวัดในด้านงบประมาณไม่เป็นไปตามหลักการปกครองส่วนท้องถิ่น รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2550 ในส่วนของกฎหมาย ระเบียบที่เกี่ยวข้อง และหนังสือสั่งการที่รัฐให้องค์กรปกครองส่วนท้องถ่นถือปฏิบัติในด้านงบประมาณ 2) ปัญหาการให้ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจในการพิจารณายกเว้นการปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบต่าง ๆ ในด้านงบประมาณไม่มีขอบเขตที่ชัดเจน 3) มีส่วนทำให้การจัดสรรงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่เป็นไปตามอำนาจหน้าที่ตามที่กฎหมายกำหนด(2) ข้อเสนอแนะแนวทางการกำกับดูแล คือ ควรปรับปรุงแก้ไข ระเบียบกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้เกิดความคล่องตัวในการปฏิบัติงาน ควรลดบทบาทการกำกับดูแลของส่วนกลางให้น้อยลงและควรให้ท้องถิ่นมีอิสระในการบริหารงานมากขึ้น รัฐบาลควรกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2550 และการกำกับดูแลควรให้เป็นไปตามระเบียบหนังสือสั่งการที่เกี่ยวข้อง ไม่ควรใช้อำนาจในการกำกับดูแลจนเสมือนการบังคับบัญชา