ปัญหาการคุ้มครองสิทธิของพนักงานจ้างเหมาบริการในหน่วยงานของรัฐ

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้ มีวัตถุประสงค์ (1) เพื่อทราบแนวคิด ทฤษฎี หรือหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิทธิของพนักงานจ้างเหมาบริการ (2) เพื่อทราบถึงกฎหมายเกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิทธิของพนักงานจ้างเหมาบริการตามกฎหมายแรงงาน สิทธิสวัสดิการของรัฐ และการคุ้มครองความรับผิดทางละเมิดในกฎหมายประเทศไทยและต่างประเทศ และ (3) เพื่อสามารถหาแนวทางแก้ไขปัญหาของการคุ้มครองสิทธิของพนักงานจ้างเหมาบริการในหน่วยงานของรัฐการวิจัยฉบับนี้ เป็นการวิจัยทางกฎหมายประเภทการวิจัยเชิงคุณภาพ วิธีการศึกษาการวิจัยจาก หนังสือ ร่างพระราชบัญญัติ วารสารกฎหมาย วารสารทางวิชาการ วิทยานิพนธ์ ข้อมูลจากสื่ออินเตอร์เน็ต และสื่ออิเล็กทรอนิกส์อื่น ๆ ทั้งของประเทศไทยและของต่างประเทศ เพื่อทำการหาข้อสรุปและข้อเสนอแนะ ผลการศึกษาพบว่า (1) แนวคิดของการจ้างเหมาบริการ แนวคิดและทฤษฎีเรื่องความคุ้มครองการกระทำความผิดทางละเมิด และแนวคิดว่าด้วยทฤษฎีการคุ้มครองสวัสดิการของรัฐ มีความเกี่ยวข้องโดยตรงกับการคุ้มครองสิทธิของพนักงานจ้างเหมาบริการ (2) กฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการคุ้มครองสิทธิของพนักงานจ้างเหมาบริการของประเทศไทย ได้แก่พระราชบัญญัติวิธีงบประมาณ พ.ศ. 2561 พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 และที่แก้ไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และ ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ส่วนกฎหมายของสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี ได้แก่ บัญญัติว่าด้วยบุคลากรผู้แทนของสหพันธรัฐและมลรัฐแทนรัฐบัญญัติว่าด้วยสถาบันแรงงาน 1972 กฎหมายประเทศฝรั่งเศส คือ กฎหมายทั่วไปว่าด้วยการคุ้มครองแรงงาน และกฎหมายของสหรัฐอเมริกา คือ รัฐบัญญัติว่าด้วยสัญญาบริการ 1965 (3) ปัญหาที่พบคือ เนื่องด้วย หนังสือกระทรวงการคลัง มีแนวทาง มิให้พนักงานจ้างเหมาบริการอยู่ในความคุ้มครองตามพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 พระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2533 และ พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 ผู้ศึกษาจึงเสนอแนะให้มีการยกเลิกหนังสือกระทรวงการคลังฉบับดังกล่าวข้างต้น รวมถึงเพิ่มบทนิยามให้การจ้างเหมาบริการ มีฐานะเป็นลูกจ้างหรือการจ้างแรงงานแบบพิเศษ ตามพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 และพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2533 และการแก้ไขนิยาม ให้พนักงานจ้างเหมาบริการ มีฐานะเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตามพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 รวมถึง ปรับปรุงแนวทางการปฏิบัติของเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานราชการ เพื่อให้เกิดความคุ้มครองสิทธิของพนักงานจ้างเหมาบริการอย่างถูกต้องและเป็นธรรม.