ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับการก่อสร้างอาคารสูง

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษาแนวคิดและความเป็นมาของกฎหมายควบคุมอาคารสูง (2) ศึกษาหลักเกณฑ์ทางกฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมอาคารสูงที่ส่งผลกระทบต่อการดำรงชีพของบุคคลในระบบกฎหมายไทยและกฎหมายต่างประเทศ (3) ศึกษาเปรียบเทียบการบังคับใช้กฎหมายควบคุมอาคารสูงในประเทศไทยและกฎหมายควบคุมอาคารสูงในต่างประเทศ (4) เพื่อเสนอแนะแนวทางในการแก้ไขปัญหาการบังคับใช้กฎหมายควบคุมอาคารสูงของประเทศไทยให้เหมาะสมต่อสภาพเศรษฐกิจสังคม และสภาพแวดล้อมโดยรวม การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ ด้วยวิธีวิจัยเอกสารโดยศึกษาพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522 กฎกระทรวงฉบับที่ 33 (พ.ศ. 2535) และกฎกระทรวงฉบับอื่นๆ ที่เกี่ยวกับอาคารสูง พระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 พระราชบัญญัติผังเมืองรวม พ.ศ. 2518 และทำการศึกษาถึงระเบียบข้อกฎหมายที่เกี่ยวกับการจัดทำประมวลข้อบังคับอาคารสูง ตลอดจนกฎหมายหรือมาตรการทางกฎหมายเกี่ยวการก่อสร้างอาคารของต่างประเทศ เช่น ประเทศญี่ปุ่น ประเทศสาธาณรัฐฝรั่งเศส และศึกษาจากตำราทางวิชาการของไทยและต่างประเทศรวมไปถึงบทความ วารสาร เอกสาร จุลสาร ระเบียบข้อบังคับ งานวิจัย และวิทยานิพนธ์ที่เกี่ยวข้องกับปัญหาการก่อสร้างอาคารสูง ผลการศึกษาพบว่า (1) มีการนำแนวคิดและทฤษฎีทางกฎหมายที่เกี่ยวกับกฎหมายควบคุมอาคารสูงนำมาใช้เพื่อควบคุมและกำหนดหลักเกณฑ์การสร้างอาคารสูง (2) กฎหมายของไทยมีขึ้นเพื่อคุ้มครองประโยชน์และความปลอดภัยของประชาชนโดยส่วนรวมเป็นสำคัญ โดยเน้นไปที่ความมั่นคงแข็งแรง ความปลอดภัย การป้องกันอัคคีภัย การสาธารณสุข การรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมของอาคารเป็นหลัก (3) มาตรการในการกำหนดโทษและการลงโทษเกี่ยวกับกรณีการก่อสร้างอาคารโดยไม่ได้รับอนุญาตหรือฝ่าฝืนทำผิดตามกฎหมายต่างประเทศ โดยเฉพาะประเทศสาธาณรัฐฝรั่งเศสมีความรุนแรงและเข้มงวดกว่ากฎหมายของไทย (4) การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522 โดยเพิ่มหลักเกณฑ์หรือข้อกำหนดเกี่ยวกับการควบคุมอาคารสูงของประเทศไทยจะส่งผลดีต่อสภาพเศรษฐกิจสังคม และสภาพแวดล้อมโดยรวม