การกำหนดสิทธิในที่ดินของคนต่างด้าวตามประมวลกฎหมายที่ดิน

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระเรื่อง การกำหนดสิทธิในที่ดินของคนต่างด้าวนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาแนวคิด ประวัติความเป็นมา หลักการและเหตุผล ในการกำหนดสิทธิในที่ดินของคนต่างด้าวตามหลักสากลในต่างประเทศและกฎหมายกำหนดสิทธิของประเทศไทย ตลอดจนแนวคิดที่ยินยอมให้คนต่างด้าวมีสิทธิในที่ดิน ภายในประเทศได้ เพื่อศึกษาวิเคราะห์หาเหตุผลความจำเป็นที่ประเทศไทยต้องมีกฎหมายกำหนดสิทธิในที่ดินของคนต่างด้าวตามประมวลกฎหมายที่ดิน รวมถึงขั้นตอนการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมการขอได้มาซึ่งสิทธิ ในที่ดินของคนต่างด้าวตลอดจนมาตรการทางกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันเพื่อการควบคุม กำกับ ดูแล เกี่ยวกับการได้มาซึ่งสิทธิในที่ดินของคนต่างด้าว การป้องกันการถือครองที่ดินโดยไม่ถูกต้องตามกฎหมายและปัญหาการหลบเลี่ยงกฎหมายกำหนดสิทธิ ผลกระทบอันเกิดจากแนวคิดการให้สิทธิในที่ดินแก่คนต่างด้าวที่ส่งผลต่อประเทศไทยและชีวิตความเป็นอยู่ของคนในชาติ เพื่อเสนอแนะแนวทางแก้ไขปัญหาและหามาตรการ บังคับทางกฎหมายให้มีสภาพบังคับอย่างเหมาะสมและสอดรับกับสภาพการณ์ในปัจจุบันการศึกษาค้นคว้าอิสระนี้ เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพโดยวิธีวิจัยเอกสารจากการศึกษาค้นคว้า ตำรากฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับที่เกี่ยวข้อง บทความทางวิชาการ คำพิพากษาฎีกา ตลอดจนเก็บรวบรวมข้อมูลจากเอกสารทางกฎหมาย หนังสือเวียน หนังสือสั่งการ และประกาศ ของหน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้องผลการศึกษาพบว่า กฎหมายกำหนดสิทธิในที่ดินของคนต่างด้าวเป็นการยินยอมให้คนต่างด้าวมี สิทธิในที่ดินได้ภายใต้หลักเกณฑ์ เงื่อนไข และจำนวนเนื้อที่ที่กำหนด ตามประมวลกฎหมายที่ดิน และกฎกระทรวง โดยต้องได้รับอนุญาตจากพนักงานเจ้าหน้าที่ก่อนการจดทะเบียนสิทธิขอได้มาซึ่งที่ดิน หากกระทำการฝ่าฝืนครอบครองที่ดินโดยไม่ได้รับอนุญาตหรือครอบครองจำนวนเนื้อที่เกินกว่าจำนวนที่กฎหมายกำหนด มีมาตรการลงโทษทางอาญาและการบังคับขายที่ดิน ซึ่งถือว่าเป็นมาตรการทางกฎหมายที่ใช้กำกับดูแลและป้องกันไม่ให้ที่ดินต้องตกไปอยู่ในมือของต่างชาติโดยไม่อาจควบคุมได้ เพื่อความมั่นคงของประเทศและความมั่นคงทางเศรษฐกิจ ทั้งนี้จากการศึกษาพบว่ายังมีที่ดินจำนวนไม่น้อยที่ถูกครอบครองโดยต่างชาติและโดยฝ่าฝืนข้อกำหนด สิทธิในที่ดิน โดยอาศัยช่องว่างของกฎหมายทั้งที่เป็นกฎหมายเฉพาะและกฎหมายทั่วไป และถือเป็นสาเหตุสำคัญที่ทำให้มาตรการตรวจสอบป้องกันไม่อาจใช้บังคับได้อย่างเป็นผล นอกจากนี้ผู้กระทำไม่เกรงกลัวโทษและความผิดเพราะมีโทษเพียงเล็กน้อยเมื่อเทียบกับประโยชน์ที่จะได้รับ ดังนั้น แนวทางแก้ปัญหาผู้มีหน้าที่เกี่ยวข้อง ต้องร่วมมือกันทำให้มาตรการป้องกันและตรวจสอบมีความชัดเจนและเข้มแข็ง และทบทวนสภาพบังคับและมาตรการลงโทษกรณีฝ่าฝืนในลักษณะเบี้ยปรับให้มีระดับความเสียหายที่เหมาะสมกับมูลค่าที่ดิน