การนำโทษปรับทางปกครองมาใช้แทนโทษอาญาในกฎหมายที่ท้องถิ่นบังคับใช้

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระเรื่องนี้มีวัตถุประสงค์ (1) เพื่อศึกษาแนวคิดทฤษฎีเกี่ยวกับการปกครองส่วนท้องถิ่น สภาพบังคับของกฎหมายท้องถิ่น โทษปรับทางปกครองตามกฎหมายไทยและกฎหมายต่างประเทศ (2) เพื่อศึกษาวิเคราะห์ปัญหาการนำโทษปรับทางปกครองมาใช้แทนโทษทางอาญาในกฎหมายที่องค์กรปกครองท้องถิ่นบังคับใช้ และเสนอแนะแนวทางการใช้โทษปรับทางปกครองแทนโทษอาญาในกฎหมายที่ท้องถิ่นบังคับใช้การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้เป็นการวิจัยทางกฎหมายเชิงคุณภาพด้วยวิธีการวิจัยทางเอกสารจากตัวบทกฎหมาย ตำรา บทความ และเอกสารทางกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง ผลการศึกษาพบว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้จัดตั้งขึ้นตามหลักการกระจายอำนาจทางปกครองและมีการบังคับใช้กฎหมายในเขตพื้นที่กฎหมายของท้องถิ่นส่วนใหญ่มีสภาพบังคับที่มีลักษณะเป็นโทษทางอาญา คือ โทษจำคุกและโทษปรับ แต่มีข้อจำกัดในการนำมาใช้กล่าวคือโทษจำคุกเป็นโทษที่กระทบต่อเสรีภาพของผู้กระทำผิดและกระบวนการลงโทษมีความยุ่งยากและซับซ้อน ส่วนโทษปรับไม่อาจนำมาใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพโดยเฉพาะกับผู้ที่มีฐานะทางการเงินดีย่อมไม่กลัวต่อการลงโทษปรับ ซึ่งมาตรการที่เหมาะสมกับการกระทำความผิดบางลักษณะที่มีโทษทางอาญา คือ โทษปรับทางปกครอง ซึ่งเป็นมาตรการที่นำมาใช้ในกฎหมายของต่างประเทศแทนการใช้โทษทางอาญา ทั้งนี้ การนำโทษปรับทางปกครองมาใช้แทนโทษอาญา ควรนำมาใช้กับกรณีที่มีลักษณะเป็นการกระทำความผิดที่มีกำหนดบทลงโทษไม่รุนแรง หรือกรณีการกระทำความผิดที่มีโทษลหุโทษตามประมวลกฎหมายอาญา คือ จำคุกไม่เกินหนึ่งเดือน หรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ