การกระจายอำนาจให้แก่เทศบาลในด้านบุคลากรกรณีคณะกรรมการพนักงานเทศบาลจังหวัด

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระเรื่องการกระจายอำนาจให้แก่เทศบาลในด้านบุคลากร กรณีคณะกรรมการพนักงานเทศบาลจังหวัด มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษา แนวคิด ทฤษฎี และหลักการเกี่ยวกับการกระจายอำนาจทางปกครองให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (2) เพื่อศึกษาหลักกฎหมายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่เทศบาลในด้านบุคลากร กรณีคณะกรรมการพนักงาน เทศบาลจังหวัด ตลอดจนปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินการ (3) เพื่อเสนอแนะแนวทางการกระจายอำนาจให้แก่เทศบาลในด้านบุคลากรกรณีคณะกรรมการพนักงานเทศบาลจังหวัด การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ ด้วยวิธีการวิจัยทางเอกสาร จากการศึกษาค้นคว้าจากบทความ เอกสารตำรา แนวคำพิพากษาของศาล รวมทั้งพระราชบัญญัติและกฎระเบียบต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง ผลการศึกษาพบว่ารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ได้บัญญัติหลักการเกี่ยวกับการกระจายอำนาจการปกครองให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ6นในด้านบุคลากรไว้ดีแล้ว แต่ควรมีการเพิ่มเติมในส่วนรายละเอียดของกฎหมาย คือ ควรปรับปรุงพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 เกี่ยวกับคณะกรรมการพนักงานเทศบาลจังหวัด โดยมีการเพิ่มเติมสัดส่วนของคณะกรรมการที่มาจากท้องถิ่นในตำแหน่งปลัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เพิ่มมากขึ้น เพราะท้องถิ่นควรมีส่วนในการบริหารงานบุคคลของท้องถิ่นให้มีความเป็นอิสระและเป็นไปตามความต้องการของประชาชนในท้องถิ่น ซึ่งเป็นไปตามหลักการกระจายอำนาจการปกครองให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ควรมีการเพิ่มเติมเกี่ยวกับคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมของข้าราชการและพนักงานส่วนท้องถิ่นไว้เพื่อให้บุคลากรสามารถใช้สิทธิในการอุทธรณ์หรือร้องทุกข์ในกรณีที่เกิดความไม่เป็นธรรมแก่ข้าราชการและพนักงานเทศบาลขึ้น ซึ่งคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมนี้จะช่วยลดคดีความที่จะนำขึ้นสู่ศาลปกครองได้