ปัญหาทางกฎหมายองค์กรบริหารงานบุคคลของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน

Abstract

การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ทราบปัญหาและอุปสรรคการบริหารงานบุคคลของข้าราชการสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินอันเกิดจากพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2542 (2) ทราบถึงแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกิดขึ้นจากการบริหารงานบุคคลของข้าราชการสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ตามพระราชบัญญัติประกอบ รัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2542 (3) ทราบถึงบทบัญญัติของกฎหมายที่ควรจะเป็นและเหมาะสมสำหรับการบริหารงานบุคคลของข้าราชการสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน การศึกษาในครั้งนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพด้วยวิธีการวิจัยเอกสาร โดยศึกษาเกี่ยวกับพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลของข้าราชการประเภทต่าง ๆ รวมถึง กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ หลักเกณฑ์ แนวปฏิบัติที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของข้าราชการ ตำรา และบทความทางวิชาการที่เกี่ยวข้องกับการบริหารงานบุคคลของข้าราชการพลเรือน รวมทั้งพระราชบัญญัติและร่างพระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการตรวจเงินแผ่นดิน ผลการศึกษาพบว่า ที่มาและองค์ประกอบของคณะกรรมการข้าราชการสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินตามกฎหมายปัจจุบันมีความไม่เหมาะสม ควรให้ตัวกรรมการฯ มาจากการมีส่วนร่วมจากภาคส่วนอื่น ๆ ด้วย เช่น มีกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ หรือ กรรมการผู้แทนจากการเลือกของข้าราชการ และระบบพิทักษ์คุณธรรมหรือการให้หลักประกันการปฏิบัติงานแก่ข้าราชการ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินยังไม่สอดคล้องกับหลักการและกฎหมายกลางด้านการบริหารงานบุคคลของข้าราชการพลเรือน ควรต้องแยกองค์กรที่ทำหน้าที่ผู้จัดการทรัพยากรบุคคล ออกจากองค์กรที่ทำหน้าที่พิทักษ์ระบบคุณธรรม และให้ตัวกรรมการคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมมาจากการแต่งตั้งของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินส่วนหนึ่งและมาจากการสรรหาส่วนหนึ่ง