ปัญหากระบวนการดำเนินการทางวินัยตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต : ศึกษาเฉพาะกรณีสำนักงานตำรวจแห่งชาติ

Abstract

การศึกษาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ให้ทราบถึงวิวัฒนาการและแนวคิดทฤษฎีของกฎหมายที่เกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการทุจริต (2) ให้ทราบถึงแนวคิดทฤษฎีเกี่ยวกับการดำเนินการทางวินัยและการควบคุมการกระทำทางปกครองของฝ่ายปกครองไทยเปรียบเทียบกับต่างประเทศ (3) ให้ทราบถึงสภาพปัญหาและศึกษาวิเคราะห์สภาพปัญหาเกี่ยวกับกระบวนการดำเนินการทางวินัยตาม พ.ร.บ.ป.ป.ช. ตั้งแต่ขั้นตอนการดำเนินการของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ขั้นตอนการดำเนินการทางวินัยของผู้บังคับบัญชาหรือผู้มีอำนาจแต่งตั้งถอดถอน โดยศึกษาเฉพาะกรณีสำนักงานตำรวจแห่งชาติ และขั้นตอนการฟ้องคดีต่อศาลปกครองในการศึกษาครั้งนี้ เป็นการศึกษาเชิงคุณภาพ ซึ่งอาศัยข้อมูลจากเอกสาร ข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายที่เกิดขึ้นในปัจจุบันแล้วนำข้อมูลที่ได้มาศึกษาวิเคราะห์ในลักษณะการเขียนเชิงพรรณนาเพื่อหาข้อสรุปและเสนอแนะแนวทางในการแก้ไขปัญหาต่อไป ผลการศึกษาพบว่า ผู้ถูกกล่าวหาไม่สามารถอุทธรณ์ภายในฝ่ายปกครองให้แก้ไขดุลพินิจวินิจฉัยในการกำหนดฐานความผิดโทษทางวินัยของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ซึ่งเป็นการตีกรอบดุลพินิจวินิจฉัยของผู้บังคับบัญชาหรือผู้มีอำนาจแต่งตั้งถอดถอนผู้ถูกกล่าวหา แต่คงอุทธรณ์ได้เพียงดุลพินิจในการตัดสินใจเท่านั้น ทำให้เกิดความไม่เป็นธรรมแก่ผู้ถูกกล่าวหา จึงควรแก้ไข พ.ร.บ.ป.ป.ช. พ.ศ. 2542 มาตรา 92 โดยกำหนดให้การพิจารณาโทษของผู้บังคับบัญชาต้องถือข้อเท็จจริงที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลโดยไม่ต้องแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนทางวินัยอีก ทั้งนี้ เพื่อให้ผู้ถูกกล่าวหาสามารถอุทธรณ์ภายในฝ่ายปกครองให้แก้ไขดุลพินิจวินิจฉัยในการกำหนดฐานความผิดโทษทางวินัยได้ และกำหนดให้ส่วนราชการอื่นที่มีคณะกรรมการสอบสวนทางวินัยเทียบเท่าคณะกรรมการ ป.ป.ช. สอบสวนทางวินัยได้เอง