กระบวนการกำหนดโทษทางวินัยและการอุทธรณ์ตามมติ ป.ป.ช.

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระเรื่อง “กระบวนการกำหนดโทษทางวินัยและการอุทธรณ์ตามมติ ป.ป.ช.” มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาแนวคิด ทฤษฏี และหลักกฎหมายเกี่ยวกับหลักนิติรัฐอันเป็นหลักสากลที่นำไปสู่หลักการปกครองในรัฐ ตลอดจนหลักการกระทำทางปกครองที่มีผลกระทบต่อเสรีภาพของบุคคลภายในรัฐและหมายรวมถึงเจ้าหน้าที่รัฐที่ได้รับโทษโทษทางวินัย จึงทำให้เกิดการควบคุมการกระทำของฝ่ายปกครองให้อยู่ในหลักการก่อนที่จะนำคดีไปถึงองค์กรตรวจสอบภายนอกฝ่ายปกครอง การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ ด้วยวิธีการวิจัยทางเอกสาร จากกฎหมายของไทยและของต่างประเทศ ตำรา บทความทางวิชาการ วิทยานิพนธ์ด้านกฎหมายปกครองที่เกี่ยวข้อง คำสั่งศาลปกครองสูงสุด ความเห็นของคณะกรรมการ และเอกสารอื่นที่เกี่ยวข้อง ผลการศึกษาพบว่า พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2546 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ( ฉบับที่ 2 ) พ.ศ. 2554 ตามมาตรา 92 และมาตรา 96 มีกระบวนการกำหนดโทษทางวินัยและการอุทธรณ์ ซึ่งเป็นการรวมอำนาจให้ ป.ป.ช. เป็นผู้ไต่สวนข้าราชการผู้ถูกกล่าวหา โดยไม่ต้องแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนวินัยอีก ให้ถือว่ารายงานเอกสารและความเห็นของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เป็นสำนวนการสอบสวนทางวินัยของคณะกรรมการสอบสวนวินัย ซึ่งส่งผลถึงการกำหนดโทษทางวินัย และเป็นการปิดกั้นการใช้อำนาจของคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ์ตามกฎหมายเฉพาะ ที่ไม่สามารถตรวจสอบความชอบด้วยกฎหมายของการวินิจฉัยอุทธรณ์ได้อย่างครบถ้วน ทำให้อุทธรณ์เป็นการอุทธรณ์ที่ไม่เกิดผลทางกฎหมาย โดยผู้วิจัยได้เสนอแนะแนวทางแก้ไขให้สามารถอุทธรณ์คำวินิจฉัยการลงโทษทางวินัยซึ่งมาจากสำนวนการสอบสวนของ ป.ป.ช. ต่อ คณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณ์ตามกฎหมายเฉพาะได้ตามปกติซึ่งจะสามารถทบทวนหรือตรวจสอบความชอบด้วยกฎหมายของกระบวนการสอบสวนทั้งหมดได้ มิใช่ให้อุทธรณ์ได้เฉพาะในกรณีดุลพินิจในการกำหนดโทษเท่านั้น เพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานของหลักกฎหมายทั่วไป และเป็นการคุ้มครองสิทธิของผู้ถูกกล่าวหา