ปัญหาการตีความสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงานในคดีปกครอง

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระเรื่อง “ปัญหาการตีความสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงานในคดีปกครอง” มีวัตถุประสงค์ของการศึกษา ดังนี้ 1) เพื่อศึกษาแนวคิดและทฤษฎีเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง และหลักกฎหมายเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง และสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงานของส่วนราชการตามระบบกฎหมายของประเทศฝรั่งเศสและประเทศเยอรมัน 2) เพื่อศึกษาแนวคิดและทฤษฎีเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง และสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงานของส่วนราชการตามระบบกฎหมายไทย 3) เพื่อศึกษาวิเคราะห์ปัญหาการตีความลักษณะของสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงานของส่วนราชการในประเทศไทย 4) เพื่อเสนอแนะแนวทางในการกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับสัญญาทางปกครองเพิ่มเติมเพื่อปรับใช้กับสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงานตามระเบียบสานักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้ เป็นการค้นคว้าและวิจัยเชิงคุณภาพ โดยใช้รูปแบบการวิจัยทางเอกสาร โดยศึกษาจากตัวบทกฎหมาย คำพิพากษาศาลฎีกา คำวินิจฉัยศาลปกครองสูงสุด รวมถึงตำรา บทความ ความเห็นของนักกฎหมาย เพื่อประมวลแนวความคิดเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง และสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงานในระบบกฎหมายของต่างประเทศ เพื่อนำมาเทียบเคียงกับแนวความคิดในระบบกฎหมายของไทย ผลการศึกษาพบว่า สัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงาน มีวัตถุประสงค์หลัก คือ เพื่อให้มีการตรวจและควบคุมงานก่อสร้างอาคารให้สามารถดำเนินการให้เป็นไปตามสัญญาและถูกต้องตามหลักวิชาโดยผู้ควบคุมงานที่มีความรู้ความชำนาญงานทางด้านสถาปัตยกรรมและวิศวกรรมแทนส่วนราชการผู้ว่าจ้าง เพื่อให้ได้งานก่อสร้างที่บรรลุตามวัตถุประสงค์ในการให้บริการสาธารณะ การวินิจฉัยข้อพิพาทเกี่ยวกับสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงาน ต้องวินิจฉัยบนพื้นฐานของสัญญาหลัก คือ สัญญาจ้างก่อสร้างซึ่งเป็นสัญญาทางปกครองเป็นสำคัญ แต่แนวคำวินิจฉัยของศาลปกครองเกี่ยวกับสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงานยังไม่ชัดเจน บางกรณีศาลปกครองก็รับคดีเกี่ยวกับสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงานไว้พิจารณา บางกรณีศาลปกครองก็วินิจฉัยว่าสัญญาจ้างออกแบบและควบคุมงานเกิดจากการที่คู่สัญญาฝ่ายปกครองและเอกชนแสดงเจตนาด้วยใจสมัครในฐานะที่เท่าเทียมกันตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ จึงไม่มีลักษณะเป็นสัญญาทางปกครอง ดังนั้นจึงควรแก้ไขปัญหาความไม่ชัดเจนเกี่ยวกับลักษณะของสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงาน โดย 1) เพิ่มเติมแบบท้ายระเบียบสานักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 โดยแยกสัญญาจ้างก่อสร้างที่มีการจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงานให้ต่างกับสัญญาจ้างทั่วไป โดยให้มีเนื้อหาของสัญญาครอบคลุมถึงสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบและควบคุมงาน และ 2) แก้ไขพระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ให้ศาลปกครองเป็นศาลที่มีอำนาจวินิจฉัยข้อพิพาทเกี่ยวกับสัญญาจ้างก่อสร้างดังกล่าว