ปัญหาฐานภาษีสรรพสามิต : กรณีไม่มีราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรม

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระเรื่องปัญหาฐานภาษีสรรพสามิต : กรณีไม่มีราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรม มีวัตถุประสงค์เพื่อ... ปัญหาฐานภาษีสรรพสามิตกรณีไม่มีราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรม มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาให้ทราบถึงฐานภาษีสรรพสามิตสินค้าที่ผลิตในราชอาณาจักรว่ามีกฎหมายได้วางหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขอย่างไร โดยศึกษาสภาพปัญหาหรืออุปสรรคที่ผ่านมาของฐานภาษีสรรพสามิตสินค้าที่ผลิตในราชอาณาจักรโดยเฉพาะกรณีไม่มีราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรม พร้อมกับทำการศึกษาเปรียบเทียบกับฐานภาษีสรรพสามิตของต่างประเทศ แล้วจึงทำการวิเคราะห์ปัญหาหรืออุปสรรคที่เกิดขึ้น และเสนอแนะแนวทางในการแก้ปัญหาที่เกิดขึ้น การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualitative Research) โดยวิธีการวิจัยทางเอกสาร (Documentary Research) การศึกษาและค้นคว้าข้อมูลจากเอกสารต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องจากพระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2527 พระราชบัญญัติพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต พ.ศ. 2527 กฎหมายลูกบทที่ออกตามพระราชบัญญัติดังกล่าว วิทยานิพนธ์ รายงานการวิจัย ความเห็นทางกฎหมาย คำพิพากษา ข้อมูลบนอินเตอร์เน็ต ผลการศึกษาพบว่าปัญหาฐานภาษีสรรพสามิตกรณีไม่มีราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรม เป็นปัญหาที่สืบเนื่องมาจากความไม่ชัดเจนของกฎหมายที่ไม่ได้ให้คำนิยามของคำว่าราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรมว่าหมายถึงอะไร ประกอบด้วยอะไรบ้าง และกรณีใดถือว่าเป็นกรณีไม่มีราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรม กรณีมีปัญหาเกี่ยวกับฐานภาษีดังกล่าวจะใช้วิธีการแก้ไขปัญหาอย่างไร ซึ่งแตกต่างกับการกำหนดฐานภาษีสรรพสามิตของต่างประเทศโดยเฉพาะประเทศแคนาดาที่ประเทศไทยได้นำมาเป็นต้นแบบในการร่างกฎหมายที่มีการให้คำนิยามฐานภาษีที่ชัดเจนว่าหมายถึงอะไร ประกอบด้วยอะไรบ้าง และวิธีการแก้ไขปัญหากรณีมีความไม่ชัดเจนในการกำหนดฐานภาษี ซึ่งส่งผลกระทบต่อการบริหารจัดเก็บภาษีสรรพสามิตของไทยเป็นอย่างมาก ผู้เขียนจึงได้มีข้อเสนอแนะในการแก้ไขปัญหาเป็น 2 ระยะ ในระยะสั้นให้เสนอสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาทบทวนการตีความกฎหมาย โดยใช้การตีความตามตัวอักษรประกอบกับเจตนารมณ์ของกฎหมาย และระยะยาวให้แก้ไขเพิ่มเติมนิยามของคำว่า “ราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรม” และ “กรณีไม่มีราคาขาย ณ โรงอุตสาหกรรม” ให้มีความชัดเจนดังเช่นกรณีของต่างประเทศ