การเมืองในการจัดตั้งสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นอำเภอเป็นราชการบริหารส่วนภูมิภาค

Abstract

การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษา (1) การเมืองในการจัดตั้งสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นอำเภอเป็นราชการบริหารส่วนภูมิภาค (2) ปัญหาและอุปสรรคในการจัดตั้งสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นอำเภอเป็นราชการบริหารส่วนภูมิภาค และ (3) แนวทางและข้อเสนอแนะในการพัฒนาการดำเนินงานของสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นอำเภอ โดยศึกษาข้อมูลจากเอกสาร และการสัมภาษณ์เชิงลึกกลุ่มตัวอย่าง ใช้การวิเคราะห์เชิงพรรณนา ผลการวิจัยพบว่า (1) การจัดตั้งสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นอำเภอเป็นราชการบริหารส่วนภูมิภาค พบว่ากลุ่มบุคลากรที่เกี่ยวข้อง มีแนวความคิดขัดแย้งกันเป็น 2 กลุ่ม คือ 1) กลุ่มที่เห็นด้วย เนื่องจากการเป็นประโยชน์ต่อการปฏิบัติงาน อำนวยการ ประสานงาน ส่งเสริมสนับสนุนการปฏิบัติงาน แก้ไขปัญหาของบุคลากรในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีกฎหมายรองรับโครงสร้างอำนาจหน้าที่ของท้องถิ่นอำเภอ แก้ไขปัญหาด้านบุคลากรของกรม และขับเคลื่อนนโยบายของรัฐบาล กระทรวงมหาดไทยในท้องถิ่น และ 2) กลุ่มที่ไม่เห็นด้วย เนื่องจากเป็นการขยายโครงสร้างหน่วยงานในภูมิภาค เพิ่มอำนาจการกำกับดูแลของนายอำเภอ ครอบทับการปฏิบัติงาน ขัดแย้งหลักการกระจายอำนาจ และมีการเปลี่ยนแปลงทางอำนาจของหน่วยงานระดับจังหวัด สู่อำเภอในการบังคับบัญชาข้าราชการในสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นอำเภอ และมีบุคลากรและหน่วยงานภายในของกรมได้รับผลกระทบจากเงื่อนไข One-in, X-Out ของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ แสดงรูปแบบความสัมพันธ์ของภาครัฐกับท้องถิ่นในแนวตั้ง (2) ปัญหาอุปสรรคในการจัดตั้งสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นอำเภอเป็นราชการบริหารส่วนภูมิภาค ประกอบด้วย ด้านกฎหมายและแนวนโยบายรัฐ ด้านงบประมาณ ด้านการบริหารจัดการ และด้านแนวคิด และ (3) ควรจัดตั้งสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นอำเภอโดยมีโครงสร้างสายงานหลักตามรูปแบบที่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นกำหนด และสายงานที่ปรึกษาประกอบด้วยผู้แทนต่าง ๆ ร่วมเป็นคณะกรรรมการ และควรนำความแตกต่างหลากหลายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตลอดจนภาระงานที่เป็นงานฝากของท้องถิ่นอำเภอมาประกอบการจัดตั้งด้วย และหากดำเนินการจัดตั้งไม่ได้ให้จัดตั้งแบบกลุ่มอำเภอ