การบังคับใช้พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจ ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 ในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้

Abstract

การค้นคว้าอิสระครั้งนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาแนวความคิดทฤษฎีเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายมหาชนการกระจายอำนาจและกฎหมายที่เกี่ยวข้องรวมทั้งศึกษาสภาพ และวิเคราะห์ปัญหาอุปสรรคการบังคับใช้พระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระ จายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 และเสนอแนะแนวทางการพัฒนาประสิทธิภาพการบังคับใช้พระราชบัญญัติดังกล่าว การค้นคว้าอิสระ เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพด้วยการวิจัยเอกสารค้นหาวิเคราะห์เนื้อหาสาระเกี่ยวกับแนวความคิด และทฤษฎีว่าด้วยสภาพบังคับของกฎหมายมหาชนการกระจายอำนาจการบังคับใช้พระราชบัญญัติกำหนดแผน และขั้นตอนการกระจายอำนาจรวมทั้งดำเนินการสัมภาษณ์เจาะลึกผู้ทรงคุณวุฒิข้าราชการ และผู้เกี่ยวข้องรวม 18 ท่าน ผลของการวิจัยปรากฏว่า การบังคับใช้พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจ มีการบังคับใช้ค่อนข้างน่าพอใจ โดยเฉพาะการปฏิบัติตามแผนถ่ายโอนภารกิจกระจายอำนาจ ภาษีอากร และการเงินการคลัง ได้มีการถ่ายโอนได้เกือบครบทุกภารกิจยกเว้นภารกิจด้านการศึกษาและด้านสาธารณสุขเนื่องจากประสบปัญหาที่ต้องดำเนินการแก้ไขให้เหมาะสมกับพื้นที่ต่อไปหลายประการ ได้แก่ ปัญหาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในภาพรวม ปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามแผนการกระจายอำนาจในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ปัญหาเกี่ยวกับอำนาจและหน้าที่ในการจัดบริการสาธารณะในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ปัญหาการจัดสรรสัดส่วนภาษีอากร และรายรับในจังหวัดชายแดนภาคใต้และปัญหาอื่น ๆ