บทบาทและปัญหาอุปสรรคในการตราประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

Abstract

การวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาบทบาทขององค์กรหรือผู้ที่เกี่ยวข้องในการตราประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และเพื่อศึกษาปัญหาและอุปสรรคของรัฐสภาไทยในการตราประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นการวิจัยครั้งนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยใช้วิธีการเลือกตัวอย่างแบบเจาะจง โดยใช้การสัมภาษณ์เชิงลึก จำนวน 11 คน ได้แก่ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ข้าราชการที่เกี่ยวข้องกับการเสนอกฎหมาย ข้าราชการท้องถิ่น และนักวิชาการท้องถิ่น และการวิจัยนี้ยังรวบรวมข้อมูลจากเอกสาร วารสาร และงานวิจัยที่เกี่ยวข้องเพื่อประกอบการวิจัย โดยทำการวิจัยในช่วงเดือนกรกฎาคม 2556 ถึง เมษายน 2558 ผลการวิจัยพบว่า บทบาทขององค์กรหรือผู้ที่เกี่ยวข้องในการตราประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังไม,สามารถดำเนินการให้บรรลุผลเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติ และประชาชนเป็นสำคัญ โดยปัญหาหลักของกระบวนการตรากฎหมายประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนห้องถิ่น ได้แก่ ต้องริเริ่มจากช่องทางที่จำกัด ใช้ระยะเวลานานในการเริ่มบรรจุวาระเพื่อพิจารณา การไม่ได้มีการจำกัดด้านเวลานับตั้งแต่การเสนอร่างถึงการเริ่มพิจารณาของรัฐสภาการไม่ได้รับความร่วมมือจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง การซํ้าช้อนของร่างกฎหมาย จำนวนปริมาณร่างกฎหมายอื่นๆ ที่อยู่ระหว่างการพิจารณา และระยะเวลาในการพิจารณาที่มีจำกัด ส่วนอุปสรรคของกระบวนการตรากฎหมายประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนห้องถิ่น ได้แก่ ความไม่มีเสถียรภาพทางการเมืองของรัฐบาล อุปสรรคด้านระบบงานของรัฐสภาไทยทั้งก่อนการรัฐประหารที่เป็นระบบสองสภาและหลังรัฐประหารที่มีสภาเดียว การตรวจพิจารณาร่างกฎหมายยังใช้เวลานานระเบียบวาระเปลี่ยนแปลงตลอด และการนำกฎหมายอื่นที่รัฐบาลสนับสนุนมาพิจารณาก่อน