ปัญหาการออกพระราชกฤษฎีกากำหนดเขตหวงห้ามที่ดิน

Abstract

การออกพระราชกฤษฎีกากำหนดเขตหวงห้ามที่ดินในท้องที่อำเภอเมืองกาญจนบุรีอำเภอวังขนาย อำเภอบ้านทวน และอำเภอวังกะ จังหวัดกาญจนบุรี พุทธศักราช 2481 ตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการหวงห้ามที่ดินรกร้างเปล่าอันเป็นที่ดินสาธารณสมบัติของแผ่นดิน พุทธศักราช 2478 กระทบสิทธิของประชาชนเป็นการขัดต่อหลักนิติรัฐ (Legal State) และหลักนิติธรรม (Rule of Law) การศึกษาค้นคว้าอิสระฉบับนี้ จึงมีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษาแนวคิดและหลักกฎหมายเกี่ยวกับความถูกต้องและความสมบูรณ์ของการตรากฎหมายลำดับรอง (2) เพื่อวิเคราะห์ถึงพระราชกฤษฎีกากาหนดเขตหวงห้ามที่ดิน ที่รัฐใช้บังคับอยู่นั้นเป็นไปตามหลักนิติรัฐและหลักนิติธรรมเพียงใด (3) เสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหาความไม่เป็นธรรมของการออกกฎหมายว่าด้วยการกำหนดเขตห้วงห้ามที่ดิน การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้เป็นการศึกษาวิจัยในเชิงคุณภาพโดยการวิจัยเอกสารที่ได้ศึกษาวิจัยจากกฎหมายที่รัฐ (ฝ่ายบริหาร) ออกว่ากฎหมายอยู่ในกรอบและขอบเขตของหลักกฎหมายที่ให้อานาจไว้ การขัดรัฐธรรมนูญซึ่งเป็นกฎหมายสูงสุดที่ให้การคุ้มครองปกป้องสิทธิของประชาชนตามหลักของนิติรัฐ (Legal State) คำนึงถึงลำดับชั้น ศักดิ์ของกฎหมาย การบังคับใช้กฎหมาย เป็นไปตามหลักของนิติธรรม (Rule of Law) และเอกสารวิชาการอื่นที่เกี่ยวข้อง จากการศึกษาพบว่าการออกกฎหมายของรัฐ (ฝ่ายบริหาร) กรณีการกำหนดเขตหวงห้ามที่ดิน ขณะนั้นคำนึงถึงผลประโยชน์ตามความต้องการของรัฐ เพื่อนำทรัพยากรธรรมชาติมาใช้ประโยชน์ของรัฐ มิได้คำนึงถึงผลกระทบต่อสิทธิประชาชนเป็นการขัดแย้งต่อรัฐธรรมนูญและกฎหมายที่ให้อำนาจไว้ จึงควรวางหลักเกณฑ์การใช้ประโยชน์ การหวงห้ามที่ดินและผลกระทบด้านอื่น ๆ ให้ชัดเจนเพื่อมิให้เกิดปัญหาความไม่เป็นธรรมต่อสังคม