การบังคับชำระหนี้เงินสมทบตามกฏหมายว่าด้วยการประกันสังคม

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้มีวัตถุประสงค์ (1) เพื่อศึกษาแนวคิด ทฤษฎีและหลักกฎหมายเกี่ยวกับหนี้เงินสมทบประกันสังคม และมาตรการบังคับทางปกครอง (2) เพื่อศึกษาแนวคิด ทฤษฎี และหลักกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม การบังคับชำระหนี้สมทบประกันสังคม และมาตรการบังคับทางปกครองของประเทศไทย (3) เพื่อศึกษาวิเคราะห์ปัญหาเกี่ยวกับการบังคับชำระหนี้เงินสมทบตามกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม (4) เพื่อเสนอแนะแนวทางแก้ไขปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับการบังคับชำระหนี้เงินสมทบตามกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม ผลการศึกษาพบว่า (1) หนี้เงินสมทบประกันสังคมถือเป็นหนี้เงินของรัฐอย่างหนึ่ง ที่ให้อำนาจฝ่ายปกครองสามารถนำมาตรการบังคับทางปกครองมาใช้บังคับชำระหนี้ ได้ (2) ตามกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคมของประเทศไทย เมื่อนายจ้างได้รับหนังสือเตือนให้ชำระหนี้เงินสมทบแล้ว แต่ไม่ชำระภายในกำหนด สำนักงานประกันสังคมจะมีการแจ้งประเมินหนี้เงินสมทบค้างชำระตามมาตรา 47 ทวิ และหากไม่มีการชำระตามหนังสือแจ้งประเมินดังกล่าวภายในกำหนดเวลา สำนักงานประกันสังคมจะใช้มาตรการในการบังคับชำระหนี้เงินสมทบตามมาตรา 50 ต่อไป (3) ปัญหาที่พบจากการศึกษา พบว่าหนังสือแจ้งประเมินตามมาตรา 47 ทวิ แม้มิใช่คำสั่งทางปกครองโดยสภาพ แต่กฎหมายให้ถือว่าเป็นคำสั่งทางปกครอง โดยบทบัญญัติดังกล่าวมิได้กำหนดสิทธิการอุทธรณ์โต้แย้งไว้โดยชัดแจ้งว่าหากไม่เห็นด้วยกับหนังสือแจ้งประเมินอาจอุทธรณ์ต่อคณะกรรมการอุทธรณ์ได้ (4) ผู้ศึกษาจึงขอเสนอแนะให้มีการแก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 47 ทวิให้มีความชัดเจนในเรื่องสิทธิอุทธรณ์โต้แย้งและควรแยกมาตรการบังคับทางปกครอง ตามมาตรา 50 ออกมาต่างหากจากการอุทธรณ์คำสั่งทางปกครองทั่วไป ตามมาตรา 85