การจัดทำบริการสาธารณะท้องถิ่นรูปแบบสหการของเทศบาลในประเทศไทย

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษาความหมาย แนวคิดทฤษฎี วิธีการ และหลักเกณฑ์ในการจัดทำบริการสาธารณะท้องถิ่นรูปแบบสหการของเทศบาลในประเทศไทยเทียบเคียงกับของต่างประเทศ คือ ประเทศฝรั่งเศส (2) ศึกษาปัญหาและอุปสรรคในการจัดตั้งสหการของเทศบาลในประเทศไทย และ (3) เสนอแนะแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการจัดตั้งสหการของเทศบาลในประเทศไทย ในการศึกษานี้ใช้วิธีวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualitative Reserch) ประเภทการวิจัยเอกสาร (Documentary Reserch) โดยวิธีการรวบรวมเอกสารจากแหล่งข้อมูลต่าง ๆ ได้แก่ หนังสือ งานวิจัย วิทยานิพนธ์ บทความทางวิชาการ ตัวบทกฎหมาย สิ่งพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ต่าง ๆ ที่เกี่ยวกับการจัดตั้งองค์การรูปแบบของสหการ เพื่อจัดทำภารกิจหรือบริการสาธารณะท้องถิ่นทั้งของประเทศไทยและต่างประเทศ โดยนำข้อมูลที่ได้มาแยกแยะ แจกแจง จัดหมวดหมู่ และทำการวิเคราะห์ สังเคราะห์ เพื่อหาข้อสรุปและนำมาเป็นข้อมูลในการพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งสหการของเทศบาลในประเทศไทยต่อไป ผลการศึกษาพบว่า (1) มีข้อจำกัดทางกฎหมายในการให้อำนาจจัดตั้งสหการของเทศบาล โดย เทศบาลจะดำเนินการจัดตั้งสหการได้ก็แต่เฉพาะกับเทศบาลด้วยกันเท่านั้น ซึ่งไม่สอดคล้องกับรูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีอยู่ (2) แนวความคิดจัดตั้งองค์การรูปแบบสหการของเทศบาล นำแบบอย่างการจัดตั้งสหการของเทศบาลในประเทศฝรั่งเศสมาใช้โดยขาดความรู้ความเข้าใจ และประสบการณ์ ในเรื่องดังกล่าว (3) นโยบายฝ่ายปกครองหรือรัฐบาล และผู้บริหารเทศบาลไม่ให้ความสนใจในการพัฒนาเครื่องมือหรือวิธีการในการจัดทำกิจการบริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะการจัดองค์การดำเนินการร่วมกันในรูปแบบสหการ (4) วิธีการในการจัดตั้งสหการของเทศบาลมีความยุ่งยากและ ใช้เวลาดำเนินการมาก (5) แนวความคิดในการบริหารจัดการภารกิจหรือกิจการบริการสาธารณะของเทศบาล มีลักษณะรวมศูนย์อำนาจ (6) ประชาชนขาดการเข้ามามีส่วนร่วมในการปกครองท้องถิ่น จากผลการศึกษาดังกล่าว จึงควรมีการกำหนดโครงสร้างและระบบการบริหารจัดการสหการของเทศบาล โดยจะต้องกำหนดให้สหการของเทศบาลมีได้หลายรูปแบบ นอกจากนี้ ทุกภาคส่วนจะต้องร่วมกันผลักดันให้มีการจัดตั้งและพัฒนาการจัดตั้งองค์การรูปแบบสหการของเทศบาล เพื่อสนองตอบต่อการจัดทำกิจการบริการสาธารณะของเทศบาลที่หลากหลายและแตกต่างกัน