ปัญหาการบังคับทางปกครองเพื่อให้เจ้าหน้าที่ผู้ทำละเมิดชดใช้เงิน : ศึกษากรณีสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาความเป็นมา แนวคิด หลักการเกี่ยวกับคำสั่งทางปกครองและมาตรการบังคับทางปกครอง ตลอดจนความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่และการบังคับทางปกครองในชั้นเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองของไทย รวมถึงประเทศเยอรมัน และประเทศฝรั่งเศส สภาพปัญหาการบังคับทางปกครองของสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร นอกจากนี้ได้ศึกษาแนวทางการบังคับทางปกครองเพื่อให้เจ้าหน้าที่ผู้ละเมิดชดใช้เงินของส่วนราชการอื่น ทั้งนี้ เพื่อให้สามารถเป็นแนวทางแก้ปัญหาการบังคับทางปกครองให้เจ้าหน้าที่ผู้ละเมิดชดใช้เงินของสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรต่อไป การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้ เป็นการศึกษาวิจัยในเชิงคุณภาพด้วยวิธีวิจัยจาก เอกสาร บทความ รายงาน การวิจัย และตำรา ในทางกฎหมายมหาชน ประกอบกับข้อมูลที่ผู้ศึกษาได้รับจากประสบการณ์ตรงในการปฏิบัติงาน มาประกอบในการศึกษาวิเคราะห์เพื่อให้ทราบถึงแนวทางแก้ปัญหา ผลการศึกษาพบว่า การที่สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรประสบปัญหาการบังคับทางปกครองให้เจ้าหน้าที่ผู้ทำละเมิดตามพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 ชดใช้เงิน เนื่องจากไม่มีแนวทางที่ชัดเจนในการบังคับทางปกครอง ส่งผลให้เจ้าหน้าผู้ปฏิบัติงานเกิดความสับสนและเกิดการตีความในทางปฏิบัติ ซึ่งสาเหตุสำคัญคือ มาตรา 57 แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ได้กำหนดขั้นตอนการใช้มาตรการบังคับทางปกครองไว้ไม่ชัดเจน เพราะให้นำประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งมาใช้บังคับโดยอนุโลมทำให้เกิดปัญหาการตีความในทางปฏิบัติ ดังนั้น จึงควรมีการกำหนดขั้นตอนที่ชัดเจนในการใช้มาตรการบังคับทางปกครองของสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร โดยการยกร่างระเบียบมาตรการบังคับทางปกครองของสำนักงานฯ ใช้บังคับ เพราะจากการศึกษาพบว่าในหลายส่วนราชการซึ่งประสบปัญหาการใช้บังคับทางปกครองในลักษณะเดียวกับสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ล้วนแต่ได้มีการร่างระเบียบมาตรการบังคับทางปกครองใช้บังคับ ดังนั้น ผู้ศึกษาจึงได้เสนอแนะให้มีการร่างระเบียบมาตรการบังคับทางปกครองของสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ใช้บังคับกรณีเจ้าหน้าที่กระทำละเมิดตามพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 ชดใช้เงิน อันจะทำให้มีแนวปฏิบัติที่มีขั้นตอนชัดเจนและเกิดประสิทธิภาพในการบังคับใช้