การบริหารยุทธศาสตร์โดยยึดหลักนิติกรรม: กรณีศึกษาสำนักงานวัฒนธรรมจังหวัดสมุทรสาคร

Abstract

การศึกษาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ (1) ศึกษาสภาพการบริหารยุทธศาสตร์โดยยึดหลักนิติธรรมของสํานักงานวัฒนธรรมจังหวัดสมุทรสาคร และ (2) ระบุปัญหา ข้อเสนอแนะและแนวทางการพัฒนาการบริหารยุทธศาสตร์โดยยึดหลักนิติธรรมของสํานักงานวัฒนธรรมจังหวัดสมุทรสาครการศึกษาครั้งนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยวิธีการวิเคราะห์เนื้อหาจากเอกสารที่เกี่ยวข้องทั้งข้อมูลปฐมภูมิข้อมูลทุติยภูมิ และจากการสัมภาษณ์เชิงลึก โดยเครื่องมือที่ใช้คือ แบบสัมภาษณ์กึ่งโครงสร้าง กลุ่มตัวอย่างในการสัมภาษณ์เชิงลึกมีจํานวน 5 คน สุ่มตัวอย่างโดยการเจาะจงตําแหน่ง ประกอบด้วย ผู้บริหารของสํานักงานวัฒนธรรมจังหวัดสมุทรสาคร 1 คนและบุคลากรของสํานักงานวัฒนธรรมจังหวัดสมุทรสาคร อีก4 คน ผลการศึกษา พบว่า (1) สภาพของการบริหารยุทธศาสตร์โดยยึดหลักนิติธรรม พบว่า มีการนําหลักนิติธรรมมาใช้ในการกำหนดและบริหารยุทธศาสตร์ของสํานักงานวัฒนธรรม ได้แก่ ก) การบัญญัติกฎหมายและการให้อํานาจในการดําเนินการตามกฎหมายนั้น ข) การทบทวนกฎ ระเบียบ ข้อบังคับ และแนวทางการดําเนินงานที่เกี่ยวข้อง ค) การแต่งตั้งคณะทํางาน ง) ใช้หลักความเสมอภาค และความเที่ยงธรรม โดยให้สิทธิเสรีภาพแก่ประชาชนในการแสดงอัตลักษณ์ของตนและการเข้าร่วมกิจกรรมอย่างเท่าเทียมกัน จ) จัดเผยแพร่ข้อมูลผ่านทางช่องต่างๆ ให้แก่ประชาชนและเครือข่ายทางวัฒนธรรม ฉ) การแต่งตั้งคณะกรรมการพิจารณากลั่นกรองการดําเนินงานตามพระราชบัญญัติต่างๆ การบังคับใช้กฎหมาย ช) การรับฟังข้อร้องเรียน และรับฟังความคิดเห็นที่อาจมีผลกระทบต่อกฎ ระเบียบ ข้อบังคับนั้นๆ และนําข้อร้องเรียน ความคิดเห็นต่างๆ ไปดําเนินการภายใต้กรอบของกฎหมายต่อไป ทั้งนี้ได้มีการยกตัวอย่างการดําเนินงานตามพระราชบัญญัติภาพยนตร์และวีดิทัศน์ พ.ศ.2551ซึ่งเป็นกรอบบทบัญญัติที่สําคัญของการดําเนินงานของสํานักงานวัฒนธรรมจังหวัดสมุทรสาครเพื่อให้เห็นเป็นรูปธรรมยิ่งขึ้น และ (2) 1) ปัญหาที่พบ คือ กฎหมายล้าสมัย การนํานโยบายไปปฏิบัติโดยไม่ตอบสนองยุทธศาสตร์ การเปลี่ยนแปลงผู้บริหารบ่อยครั้งทําให้การบริหารยุทธศาสตร์ขาดความต่อเนื่องและไม่มีประสิทธิภาพ 2) ข้อเสนอแนะและแนวทางการพัฒนา คือ สํานักงานวัฒนธรรม จังหวัดสมุทรสาครควร ก) สร้างความตระหนักและส่งเสริมการพัฒนาบุคลากรให้เน้นการปฏิบัติงานตามหลักนิติธรรม ข) รวบรวมเสนอปัญหาที่เกิดขึ้นให้ผู้บริหารพิจารณาปรับปรุงแก้ไขกฎหมาย ค) การออกกฎหมายบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัด ง) การเฝ้าระวังและสร้างภูมิคุ้มกันทางสังคม จ) การบูรณาการทํางานร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และ ฉ) ให้ความสําคัญในการดําเนินงานตามพระราชบัญญัติภาพยนตร์และวีดิทัศน์ พ.ศ. 2551